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在全市道路運輸年度工作會議上的講話(童連生)2017-1-17
信息來源:臺州市運管局 作者:辦公室 發布日期:2017-02-03

同志們:

根據會議安排,下面由我對2016年全市道路運輸行業工作作一個總結回顧,并對2017年主要工作進行部署:

2016年是全面深化改革的關鍵年,也是“十三五”規劃開啟之年,全市道路運輸行業開展“兩學一做”學習教育,堅持市委市政府“拉高標桿、爭先進位”工作思路,深入貫徹全市交通建設大會戰動員會部署,對照2016年交通運輸重點工作“掛圖會戰”方案,狠抓落實,圓滿完成各項目標任務,深化行業轉型升級,有效確保了我市道路運輸市場健康有序發展。

一、圓滿完成“G20” 、“互聯網大會”維穩,安保工作實現“新常態”

今年,舉世矚目的“G20”峰會和“互聯網大會”分別在杭州和義烏舉行,根據安保工作要求,我們認真梳理行業基礎數據,掌握行業底數,重點關注客運站安檢、“兩客一危”車輛監管及出租汽車行業穩定等問題,通過加強源頭管理、開展暗訪檢查、組織安全教育,開展應急演練,強化路面執法和科技監管等多種手段,為G20峰會和互聯網大會的順利舉辦提供安全、文明、暢通、和諧的道路運輸環境。全市各客運站啟用機場安檢模式,做到100%的“逢人必查、逢物必查,逢疑必看”。椒江、三門客運中心全面升級安檢設備,三門客運中心斥資150余萬元,引入雙視角安檢機、手持液體探測儀、多區位安檢門、防爆防護等高新檢測技術;路橋運管局聘請路橋衛士保安服務有限公司為路橋短途客運班線護航,在短途客運班線上設置短途客運安保員,全面提升短途客運的安保能力;溫嶺市192輛城市公交車均采用了推拉式車窗及發動機自動滅火裝置,公交車安全等級明顯提升;仙居運管局考慮企業經費困難,自籌50萬元用于客、貨運企業軟件開發、安保裝備購買、安保人員聘用;黃巖、玉環、臨海組織開展了形式多樣的反恐演練、反恐培訓,進一步提升從業人員的安全防范能力;天臺運管局實行24小時值班制度,重點檢查進出高速公路的客運車輛和危險貨物運輸車輛。通過“G20”安保維穩任務,我們借勢推進行業補齊短板、借勢推動部門建立聯動機制、借機推動行業信息化監管應用,收獲了成效,積累了經驗。

從G20峰會保障工作以及反恐法的實施來看,我們的行業監管已經從“安全”向“安保”轉變,安保工作將是我們運管工作的新常態。但我們的行業參與者包括我們運管部門本身,對此都沒有做好充足的準備,還需要進一步宣傳、發動、引導。對公交行業,要求企業創新營運管理方式方法,完善反恐安保知識培訓和應急演練機制,確保司乘人員會看、會問、會查、會用、會識別、會疏散。對客運行業,需要優化和完善客運站常態化管理機制,嚴格落實旅客及其攜帶物品進站安檢措施,加強安檢人員的業務培訓、安檢設備的使用維護和應急處置演練,及時有效地實施安保等級響應;同時全面規范客運車輛運行行為,嚴厲打擊站外攬客、中途組客等違法違規運營行為。對貨運行業,要運用信息技術和視頻管控等手段,深化常態化聯合執法檢查機制,提高實名登記率和貨物檢查驗視率。

二、持續深化改革,行業管理推出“新舉措”

今年,我市道路運輸行業持續深化改革,開拓創新,著力補齊道路運輸短板,推動道路運輸行業轉型發展,開展的幾項創新工作,為全省改革試點工作提供了有效經驗:(1)積極探索旅游客運改革。近年來,隨著臺州旅游業快速發展,旅游客運量與運能矛盾突出,尤其受動車高鐵影響,臺州中長途道路客運量急驟下降,班車運力過剩。為擺脫兩難困局,我們通過調研、走訪、座談,起草了《臺州市旅游客運管理改革試點方案》,多次組織討論、修改,并正式下文,現進入實施階段。主要圍繞三個方面進行探索:一是推行“一車兩牌”制度,對符合條件班車客運企業的客車實行“一車兩牌”(“兩牌”指班車客運標志牌和旅游包車牌),允許班車客運車輛經營范圍增加旅游包車客運業務。二是放寬新增旅游客運車輛指標限制,車輛投放實行總量控制,根據市場需求組織旅游客運經營權招投標。三是搭建旅游客運服務平臺,探索“運游結合”、“互聯網+旅游客運”發展模式,充分利用互聯網技術和電子商務平臺,發展新興特色旅游客運專線,鼓勵建設社會化旅游包車客運服務平臺,為旅行社和客運企業提供服務,促進有序競爭。(2)深化危貨運輸信息化監管。為進一步落實企業主體責任,完善管理部門管理手段,解決行業監管困難并且手段匱乏的兩難局面,我們充分運用信息化手段,完善“互聯網+管理”環境下的事中事后監管手段,強化源頭管理、制度設計、結果應用。從去年8月底開始,對危貨電子運單系統升級和危貨監測系統部署推廣,重點解決企業數據來源問題,目前電子運單數量每月1.5萬單,攜帶率達到100%。今年以來,我市著重在監管流程上下功夫,在全省首家制定出臺了電子監管異常問題處理流程和辦法,對相關發現問題進行核查和處理,并對5家典型違規企業進行了處罰,相關結果與運力新增等掛鉤,形成了管理的閉環,取得了良好的創新效果。(3)積極推進行業綜合監管應用。為解決行業監管困難等問題,我局建成了臺州市道路運輸綜合監管平臺,并將系統接入了國家物流平臺危貨電子運單數據、運政數據(許可和執法)和交通運輸廳衛星定位(GPS)數據,通過比對分析發現問題、進行處理反饋,為日常監管、應急處置提供數據信息化手段,實現對所轄企業安全隱患的統計分析、分級分類、閉環跟蹤與管理等工作。同時,研究探索企業自查自報、監管部門監督檢查的安全隱患排查治理機制,將企業劃分為不同監管等級,實行差異化動態監管,推動落實企業安全生產主體責任。(4)深化出租車行業改革。近年來,由于交通擁堵致使車輛運營效率降低、“專車”搶占市場影響收入、公共交通發展增加競爭壓力和物價上漲導致“變相縮水”等問題,我市出租車行業也面臨著巨大改革壓力。根據交通部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,我們結合臺州實際,聯合公安、商務和工商等7個部門,成立深化改革領導小組,出臺相關細則,對傳統出租車在經營權制度、承包經營模式、出租車價格形成機制、監管方式等方面提出了具體的改革舉措;對網約車管理方面從車輛準入、人員準入等也提出具體要求,并在原有新政的基礎上增加了一些合理的、可行性的條件,有助于兩種業態的融合、可持續發展。

三、注重便民利民,行業服務展現“新面貌”

今年,我局堅持以建設“服務型運管”為目標,闊步邁進,不斷提升服務水平,推出了一系列便民惠民新舉措。道路客運嘗試“互聯網+春運”服務,路橋城區設立了5個電腦聯網同步售票點,增加了流動售票服務車到企業上門售票,與114合作開設24小時班車訊息查詢服務等多項服務措施;臨海客運中心、杜橋客運中心完成接入全省道路客運聯網售票系統,全市19個鎮、街道實行市民卡城鄉公交刷卡全覆蓋。同時,各地積極拓展互聯網、手機客戶端、微信、等便捷售票渠道。交通物流開展“六大工程”建設任務,推進玉環經濟開發區綜合物流園區、臺州市物流發展交易中心、黃巖傳化洲鍠公路港等園區建設,指導、協助臺州市物流發展交易中心申報交通運輸部“十三五”貨運樞紐建設項目資金補助,并通過省廳初評和交通運輸部復查。完成全市5畝以上物流場站(園區)普查工作,目前全市共有5畝以上物流場站(園區)28家,總占地面積1656畝,與2013年調查時相比,分別增加12家、453畝。機動車維修行業完成全市統一標識工作,標識牌注明企業類別、經營范圍、行業許可范圍及投訴舉報等基本信息,方便車主識別;建立營運車輛檢測站的動態監管,檢驗項目、檢測過程、檢驗人員等信息可實時采集、上傳,各級管理部門和各檢測站可通過全程錄像,隨時倒查和回放。目前我市6個檢測站已全部安裝完畢,并開始數據上報。駕培“新國標”改造全市100%完成,共計投入資金14783.1萬元,新增教練場地面積1019503.7平方、辦公場所面積12361.8平方,收回教練車備案證340本;“先培后付、計時收費”服務新模式100%實施,已注冊學員20607人,為學員提供了更加優質的學駕服務和更加人性化的收費模式;機動車駕駛培訓公眾服務平臺建成試用,實現網上預警、網上招生、網上學習、網上評價,架起學駕人、教練、駕培機構與行業管理部門之間的數字橋梁。行政審批窗口積極與12345便民服務信息平臺對接,利用工作日午休時間開展營運車輛年審、道路運輸從業資格證補換發事項的預約辦理服務,為80多名辦事對象提供90余件次事項辦理。開展審批事項“網上申報、快遞送達”便民快捷服務創新工作試點,今年共有1900余件從業資格考試事項以此形式辦理。

四、開展“兩學一做”,行業隊伍呈現“新氣象”

一是結合臺州運管實際,制定詳細的實施方案和工作安排表;召開學習教育動員會進行整體部署,并由局黨委書記進行專題黨課宣講;要求全體黨員佩戴黨徽,亮出黨員身份;對所有支部、所有黨員的組織關系進行逐一排查,完善黨員檔案;進一步規范黨費收繳,嚴格規范收繳程序,完善黨費管理臺賬;嚴格執行按期換屆制度,對任期屆滿的黨支部進行換屆;開展社會組織黨組織集中組建“百日攻堅行動”,涉及道路運輸行業6個子行業協會均已建立臨時黨支部或指派黨建指導員,實現行業協會黨建全覆蓋;邀請市委宣傳部常務副部長胡韶光為全局干部職工作十八屆五中全會精神專題宣講,邀請臺州學院黨委委員、組織部長李大興教授為全局干部職工作十八屆六中全會精神專題宣講;組織全體黨員赴一江山島登陸戰紀念館參觀,強化愛國主義教育;組織開展“兩學一做”知識測試,強化黨員干部學習的自覺性,深化學習教育效果。二是組織“迎峰會、創最美、話擔當”微型黨課大賽。為紀念中國共產黨建黨95周年,深化“兩學一做”學習教育,我局組織開展了以“迎峰會、創最美、話擔當”為主題的微型黨課大賽,來自全市道路運輸行業的16位選手參加了比賽。每位選手結合PPT演示,立足崗位,結合實際,引古論今,以簡練通俗的語言闡述了何為“擔當”,為何“擔當”以及身為黨員干部應如何“擔當”,號召每位黨員都能做有擔當的人,敢于迎難而上,敢于挑起責任。三是啟動全市道路運輸行業“迎峰會、優服務、講文明、創最美”活動。省運管局、市委宣傳部、市文明辦、市交通運輸局、全市道路運輸行業管理部門及企業代表近200人出席啟動儀式。全國“五一”勞動獎章獲得者舒幼民作為行業代表宣讀倡議書,并帶頭在倡議書上簽字。活動通過“禮讓斑馬線”、“模范守公德”、“禮儀待賓客”等形式開展,積極營造輿論氛圍,大力破除不文明陋習,進一步提升道路運輸管理人員和全體從業人員的文明素養,增強服務意識,提高服務水平。四是開展“講規矩、樹正氣”主題教育活動。在全市運管系統黨員中開展“講規矩、樹正氣”專題教育活動。教育引導廣大黨員干部堅定理想信念,強化規矩紀律意識和看齊意識,嚴明黨的紀律戒尺,引導黨員干部將紀律和規矩內化于心,外化為行,在全市運管系統黨員中樹立正氣、凝聚正能量。

五、服務“多城同創”,行業文明上“新臺階”

今年,臺州迎來全國文明城市創建檢查,全市上下高度重視,椒江、黃巖、路橋等運管部門全力配合。為圓滿完成創建任務,我們咬緊牙關不放松,針對出租汽車行業創建基礎較差、歷史遺留問題較多的現實,對照標準,找差距、補短板,開展了大量的組織創建工作,確保國檢不失分,不扣分。一是加強領導,全面部署。針對出租車行業文明創建工作召開專題會議7次,部署落實交通行業文明創建各項任務,組建交通同創工作微信群,做到三個“第一”:有指示第一時間傳達、有任務第一時間部署、有問題第一時間整改。二是積極造勢,營造氛圍。專門舉辦全行業文明創建專題培訓,根據創建要求,印制出租汽車宣傳標語、禁煙標示10000余張,分發倡議書4000余份,發送車載終端信息50萬余條,定制出租汽車發票收納盒1700余個,花費十余萬,全部免費發放到每輛出租車輛上,有效解決了出租汽車宣傳不足、沒有發票等問題,同時也實現了出租汽車企業、車輛和駕駛人員創建宣傳的全覆蓋。三是強化督查,狠抓落實。明察暗訪不間斷、一線督查不間斷,從局班子領導到局屬單位職工、三區運管局都按照創建部署深入到一線,全體機關干部職工每天利用上班外出辦事及下班業余時間通過明察暗訪檢查出租車輛100輛以上,累計檢查出租汽車近4000余輛次,對近500輛出租車及所屬公司在檢查中發現的問題進行實名通報。四是迎檢沖刺,全力以赴。臨檢前夕,市運管局班子全體人員分組對市區所有出租汽車企業逐一督查走訪,對文明創建進行了再督促、再要求,對市同創辦交辦的六項工作進行了再檢查、再強調。國檢期間,全局干部職工下沉22個一線重點督查點位,全力做好出租汽車規范經營、秩序維護、禁煙勸導等。

2017年工作思路

2017年,臺州市道路運輸行業將圍繞學習十八大和十八屆五中、六中全會精神,領會好中央,把握好工作方向,為迎接十九大勝利召開獻禮,并根據市委市政府提出的“山海水城,和合圣地,制造之都”城市發展意見,做好改革創新和服務民生等工作,積極響應市交通運輸局黨委提出的打造“交通鐵軍”的口號,抓隊伍建設,為創建為民交通、平安交通、和諧交通做好工作。

一、保障服務民生,全方位推出便民利民舉措

一是啟動實施“客車村村通”專項行動,加快城鄉公交一體化進程。全市計劃新增通車建制村214個,客車通達率達到100%,新增港灣式停靠站300個。推進縣域城鄉道路客運一體化發展,新增省級4A單位1家。進一步健全公交服務質量考核制度,全面提升公交服務質量,圓滿完成省級“公交優先示范城市”創建工作。二是推動三級以上客運站聯網售票,聯合“巴巴快巴”開展靈活、快速、小批量(7座包車)的定制客運服務試點,尤其是針對寒暑假大中專院校學生集中出行的特點定制的“門到門”校園直通車服務;將客運企業的線下資源統一接入線上服務平臺,開發涵蓋聯網售票、定制客運、車輛動態監控、出行信息、旅游信息等各項服務,實現資源集聚、優勢互補,提升行業的核心競爭力。三是推廣臺州市機動車維修服務APP,將全市一、二類維修企業和部分服務質量好,企業信用度高的三類維修企業接入平臺,實現在線維修預約、配件采購、車輛救援、企業信息查詢、車主評價和投訴等,實現消費者貨比三家,擇優而選。四是推進駕培“課目一”網上學習,先行先試,實現教學內容統一、教學資源共享,教學時間、空間和過程靈活生動。五是優化叫車方式,發展電話、網絡、服務站點、手機終端等多種電召服務模式,開發推廣智慧出租車APP(目前已完成開發,部分縣、市已試點運行),實現出租汽車服務精準化。六是深化“陽光政務”,擴大“互聯網+政務服務”范圍。鞏固“網上申報、快遞送達”便民快捷服務創新工作試點成果,提高手機APP申辦比例,全面實行道路運輸從業資格考試申請、道路危險貨物運輸經營許可證換發、道路旅客運輸經營許可證換發等事項網上申報、快遞送達的便民服務形式。

二、應用科技創新,打造“O2O”線上線下監管體系

一是充分發揮道路運輸綜合監管平臺功能,打通省、市、縣三級行業數據通道,通過移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等先進技術和理念,推進移動稽查、非現場執法、行業管理向精準化、精細化、痕跡化轉變。二是圍繞“信息化應用”提升普貨運輸安全水平,抓好重型普貨車輛聯網聯控工作,力爭衛星定位裝置安裝率、國家貨運公共服務平臺入網率達到100%;深化危貨運輸信息化閉環監管的應用,將前期危貨運輸監管流程、制度等融入道路運輸行業綜合監管體系,利用內部各業務部門力量強化監管,同時深化信息化監管的外部應用,爭取與公安、安全、市場監管等部門實施信息化對接,建立綜合監管機制。三是完善汽車維修配件追溯體系,以汽車配件監管為突破口,聯合其他職能部門,構建貫穿配件生產、流通、使用全過程的配件追溯體系,為消費者提供維修及配件使用情況信息,真正實現配件“來源可查、去向可知、過程留痕、使用放心”;建立維修企業和檢測站動態監管系統,推進汽車維修技術信息公開和配件供應渠道開放流通;加快建立“汽車電子健康檔案”系統,上傳機動車維修企業當日維修記錄等維修基礎數據信息,從而加強事中事后全過程監管,依托實時數據和信息共享形成管理閉環。四是豐富機動車駕駛員培訓信息網,實現機動車駕駛員培訓、道路運輸從業人員基本信息網上管理;強化駕校培訓質量排行、違規培訓責任追究曝光、教練員誠信考核公示、教練員黑名單,為駕培機構退出機制夯實基礎。五是構建出租汽車信息化綜合服務管理系統,計劃投資1600余萬元,全面升級市區巡游出租汽車信息化管理水平,提供網絡約車和電招等多樣式服務,提升出租汽車綜合監管和決策分析能力,為有效實施對網約車的全面監管創造條件。目前該項目已通過經信委評審,正在進一步的籌建中,計劃于明年年初開始實施,爭取在明年6月底前完成;深化網約車納管工作研究,規范網約車服務經營管理,建立人員資格運管、公安一站式聯合審查機制,打造人員、車輛預審平臺,縮短辦事流程。

三、助力“協同發展”,客貨維駕全面改革創新

今年4月,臺州市委市政府發布了《關于“三區兩市”協同發展的若干意見》,從交通、醫療、教育等多個方面為提高中心城市首位度和向心力指明道路。對此,我局主動對接,加強頂層設計,助力“三區兩市”協同發展。

一是圍繞“山海水城”,提前布局城市圈公共交通發展。2017年計劃開通“臺州-溫嶺”、“臺州-臨海”兩條城際公交線路,加密與溫嶺、臨海兩市的交通連接。對接有軌電車和輕軌鐵路S1/S2建設,科學合理調整現有公交線網。依托交通節點,加強客運綜合樞紐建設。以鐵路站點、機場為交通網點核心,布局城市公交、有軌電車、出租車和客運班車網點,實現城市公交與機場、火車站的無縫換乘與接駁服務。二是圍繞“和合圣地”,著力發展旅游客運供給側經濟。推進“運游結合”等創新性定制客運服務,推進班車、包車融合發展,允許過剩客運班車運力調整為客運包車,允許客運班車從事臨時包車業務,避免運力資源浪費,緩解節假日和旅游旺季運力供給不足問題;兼顧各方利益訴求,對巡游出租汽車實行數量管控,對網絡預約出租汽車實行準入管理,兩者在車輛標準、服務標準和價格等方面實行錯位服務、差異化經營,構建起既相互獨立、又相互補充,相得益彰又和諧穩定的多樣化服務體系,實現兩種業態融合發展。三是圍繞“制造之都”,抓大物流建設促進物流、制造“兩業聯動”。繼續推進“六大工程”,完成交通物流基礎設施、裝備等項目建設年度投資3億元,建成臺州傳化洲锽公路港(一期)等一批重點物流基地項目;積極培育適應先進制造業生產要求,能夠提出企業物流解決方案,具備一體化物流管理能力的物流企業;統籌規劃集聚區的物流服務體系,倡導集聚區內物流基礎設施、物流信息平臺的共享共用,為制造業物流需求釋放提供良好的服務條件;鼓勵現有運輸、倉儲、聯運等傳統物流企業功能整合和業務延伸,不斷提升一體化服務水平,加快向現代物流服務提供商、供應鏈集成商轉變;編制《臺州市交通物流降本增效專項行動實施方案》,確立區域貨運物流發展指標體系。四是以“酷車小鎮”建設為抓手,促進汽車后市場發展。引進覆蓋汽車產業前后端的綜合型、多功能汽車產業特色小鎮——酷車小鎮,建成以汽車個性化深度裝飾為主題,集汽車服務、改裝配件貿易、O2O電商孵化、創意藝術文化、汽車文化媒體交流于一體的大規模綜合性、現代性、標志性的商業綜合體,推動中國汽車改裝、后市場服務業產業化、品牌化、國際化、連鎖化,實現汽車文化產業升級、經濟轉型、可持續發展的目標,為全國汽車市場提供新業態、新模式、新理念的汽車后市場綜合性服務園區。五是推進駕培園區建設,打造全省駕培行業標桿。積極協助臺州國安駕培園區的規劃和建設,通過對駕培園區的進一步設計和管理做針對性的指導,努力保證駕培園區建設的科學性、合理性、有序性,推動駕培園區功能的全面化、標準化、規范化,竭力將我市駕培園區打造成全省駕駛培訓行業標桿,提升我市駕駛培訓知名度。




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